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      工程建設項目必須進行招標的情形有哪些?

      來源:互聯網 作者:未知 時間:2020-02-29

      根據《中華人民共和國招投標法》第3條規定,大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標。

      上述條款的規定較為抽象,在實際運用中,“社會公共利益”、“公眾安全”的含義很難界定,“國有資金”、“國家融資”、“國際組織或者外國政府貸款、援助資金”等概念的具體內容也較為模糊。因此,國家發展計劃委員會制定了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,以確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準,規范招標投標活動。

      一、工程建設項目招標的具體范圍

      (一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍,具體包括:

      1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

      2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目;

      3、郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目;

      4、防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;

      5、道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目;

      6、生態環境保護項目;

      7、其他基礎設施項目。

      (二)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍,具體包括:

      1、供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

      2、科技、教育、文化等項目;

      3、體育、旅游等項目;

      4、衛生、社會福利等項目;

      5、商品住宅,包括經濟適用住房;

      6、其他公用事業項目。

      (三)使用國有資金投資項目的范圍,具體包括:

      1、使用各級財政預算資金的項目;

      2、使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;

      3、使用國有企業事業單位自有資金,并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

      (四)國家融資項目的范圍,具體包括:

      1、使用國家發行債券所籌資金的項目;

      2、使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;

      3、使用國家政策性貸款的項目;

      4、國家授權投資主體融資的項目;

      5、國家特許的融資項目。

      (五)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍,具體包括:

      1、使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目;

      2、使用外國政府及其機構貸款資金的項目;

      3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

      二、工程建設項目招標的規模標準

      (一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

      (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

      (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

      (四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

      三、可以不進行招標的特殊情形

      根據《中華人民共和國招投標法》第66條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條的規定,以下情形下可以不進行招標(依法需要審批的工程建設項目應經審批部門批準):

      (一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

      (二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;

      (三)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;

      (四)施工企業自建自用的工程,且該施工企業資質等級符合工程要求的; 

      (五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力的;

      (六)法律、行政法規規定的其他情形。

      四、對招標形式的特殊要求 

      國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目,以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目,應當公開招標;

      有下列情形之一的,經批準可以進行邀請招標:

      (一)項目技術復雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

      (二)受自然地域環境限制的;

      (三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;

      (四)擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的;

      (五)法律、法規規定不宜公開招標的。

      五、北京市對工程建設項目招標的具體范圍和規模標準的特殊規定

      《北京市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》在《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的基礎上,對本地區工程建設項目的招標范圍和規模標準進行了具體明確和部分調整。

      (一)對工程建設項目招標的具體范圍的特殊規定

      1、在關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目方面,北京市的規定具體化了生態環境保護項目的具體內容,將其規定為“污水排放及其處理、垃圾處理、河湖水環境治理、園林、綠化等”;

      2、在關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目方面,北京市的規定增加了政法設施項目和防災減災項目,并將《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中規定的“商品住宅”擴大為“住宅、酒店、公寓、寫字樓等項目”;

      3、在國有資金投資項目方面,北京市的規定對“納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目”進行了列舉,包括“政府土地收益,政府減免稅費抵用,城市基礎設施“四源”建設費,市政公用設施建設費,社會事業建設費,水利建設基金,養路費,污水處理費以及其他納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目”。

      (二)對工程建設項目招標的規模標準的特殊規定

      1、除從合同價額的角度規定工程建設項目招標的規模標準外,北京市的規定還從建筑面積的角度要求“建筑面積在2000平方米以上的”施工單項合同也必須進行招投標;

      2、在重要設備、材料等貨物的采購方面,北京市的規定在沿襲《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》在單項合同估算價方面的規定外,還要求“單臺重要設備估算價在30萬元人民幣以上的”也必須進行招投標;

      3、在單項合同估算價的規模不足但仍需招投標的特殊情形中,北京市的規定增加了“全部或者部分使用政府投資或者國家融資的項目中,政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上”的情形,同時,北京市鼓勵政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以下的項目進行招標。

      六、應招標而未招標的法律后果

      法律要求的必須進行招標的建設工程項目屬于強制性規定,對于應當招標而未招標的工程建設項目所簽訂的建設工程施工合同,應認定合同無效。相關法律條文是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條:建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定,認定無效:(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。

      綜上所述,項目方在項目開發中應該對招投標的法律規定有清晰的認識,特別是需要強制公開招投標的項目,不能基于工期緊張等原因,采取內部招標或直接指定等方式確定承包人,避免此后可能因合同無效而帶來的法律風險。

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